民政部關于印發《規範基金會行爲的若幹規定（試行）》的通知

關于規範基金會行爲的若幹規定（試行）

爲确保基金會恪守公益宗旨，規範開展活動，擴大公開透明，維護捐贈人、受益人和基金會的合法權益，進一步促進基金會健康發展，現對基金會行爲規範中的若幹問題作出如下規定：

一、基金會接受和使用公益捐贈

（一）基金會接受捐贈，應當與捐贈人明确權利義務,并根據捐贈人的要求與其訂立書面捐贈協議。

基金會接受捐贈應當确保公益性。附加對捐贈人構成利益回報條件的贈與和不符合公益性目的的贈與，不應确認爲公益捐贈，不得開具捐贈票據。

（二）基金會應當在實際收到捐贈後據實開具捐贈票據。捐贈人不需要捐贈票據的，或者匿名捐贈的，也應當開具捐贈票據，由基金會留存備查。

基金會接受非現金捐贈，應當在實際收到後确認收入并開具捐贈票據。受贈财産未經基金會驗收确認，由捐贈人直接轉移給受助人或者其他第三方的，不得作爲基金會的捐贈收入，不得開具捐贈票據。

（三）基金會接受非現金捐贈，應當按照以下方法确定入賬價值：

1.捐贈人提供了發票、報關單等憑據的，應當以相關憑據作爲确認入賬價值的依據；捐贈方不能提供憑據的，應當以其他确認捐贈财産的證明，作爲确認入賬價值的依據；

2.捐贈人提供的憑據或其他能夠确認受贈資産價值的證明上标明的金額與受贈資産公允價值相差較大的，應當以其公允價值作爲入賬價值。

捐贈人捐贈固定資産、股權、無形資産、文物文化資産，應當以具有合法資質的第三方機構的評估作爲确認入賬價值的依據。無法評估或經評估無法确認價格的，基金會不得計入捐贈收入，不得開具捐贈票據，應當另外造冊登記。

（四）基金會接受食品、藥品、醫療器械等捐贈物品時，應當确保物品在到達最終受益人時仍處于保質期内且具有使用價值。

（五）基金會接受企業捐贈本企業生産的産品，應當要求企業提供産品質量認證證明或者産品合格證，以及受贈物品的品名、規格、種類、數量等相關資料。

（六）基金會應當将接受的捐贈财産用于資助符合其宗旨和業務範圍的活動和事業。對于指定用于救助自然災害等突發事件的受贈财産，用于應急的應當在應急期結束前使用完畢；用于災後重建的應當在重建期結束前使用完畢。

對确因特殊原因無法使用完畢的受贈财産，基金會可在取得捐贈人同意或在公開媒體上公示後，将受贈财産用于與原公益目的相近似的目的。

（七）基金會與捐贈人訂立了捐贈協議的，應當按照協議約定使用受贈财産。如需改變用途，應當征得捐贈人同意且仍需用于公益事業；确實無法征求捐贈人意見的，應當按照基金會的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。

（八）捐贈協議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒有約定的，不得從公益捐贈中列支。同時，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出應當符合《基金會管理條例》的要求，累計不得超過當年總支出的10%。

工作人員工資福利包括：

1.全體工作人員的工資、福利費、住房公積金、社會保險（障）費（含離退休人員）；

2.擔任專職工作理事的津貼、補助和理事會運行費用。

行政辦公支出包括：組織日常運作的辦公費、水電費、郵電費、物業管理費、會議費、廣告費、市内交通費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資産攤銷費、資産盤虧損失、資産減值損失、因預計負債所産生的損失、審計費、以及聘請中介機構費和應償還的受贈資産等。

（九）基金會用于公益事業的支出包括直接用于受助人的款物和爲開展公益項目發生的直接運行費用。

項目直接運行費用包括：

1.支付給項目人員的報酬，包括：工資福利、勞務費、專家費等；

2.爲立項、執行、監督和評估公益項目發生的費用，包括：差旅費、交通費、通訊費、會議費、購買服務費等；

3.爲宣傳、推廣公益項目發生的費用，包括：廣告費、購買服務費等；

4.因項目需要租賃房屋、購買和維護固定資産的費用，包括：所發生的租賃費、折舊費、修理費、辦公費、水電費、郵電費、物業管理費等；

5.爲開展項目需要支付的其他費用。

捐贈協議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支項目直接運行費用的，按照約定列支；沒有約定的，不得超出本基金會規定的标準支出。

（十）基金會應當對公益捐贈的使用情況進行全過程監督，确保受贈款物及時足額撥付和使用。

（十一）基金會選定公益項目執行方、受益人，應當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，保護社會公共利益和與項目有關的當事人的合法權益。

基金會不得資助以營利爲目的開展的活動。

二、基金會的交易、合作及保值增值

（一）基金會應當嚴格區分交換交易收入和捐贈收入。通過出售物資、提供服務、授權使用或轉讓資産包括無形資産等交換交易取得的收入，應當記入商品銷售收入、提供服務收入等相關會計科目，不得計入捐贈收入，不得開具公益事業捐贈票據。

（二）基金會進行交換交易，應當保護自身和社會公衆的合法權益。不得以低于公允價值的價格出售物資、提供服務、授權或者轉讓無形資産；不得以高于公允價值的價格購買産品和服務。

（三）基金會不得将本組織的名稱，公益項目品牌等其他應當用于公益目的的無形資産用于非公益目的。

（四）基金會不得直接宣傳、促銷、銷售企業的産品和品牌；不得爲企業及其産品提供信譽或者質量擔保。

（五）基金會不得向個人、企業直接提供與公益活動無關的借款。

（六）基金會進行保值增值活動時，應當遵守以下規定：

1.基金會進行保值增值應當遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會的宗旨，維護基金會的信譽，遵守與捐贈人和受助人的約定，保證公益支出的實現；

2.基金會可用于保值增值的資産限于非限定性資産、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資産；

3.基金會進行委托投資，應當委托銀行或者其他金融機構進行。

三、基金會的信息公布

（一）基金會的信息公布工作，應當符合《基金會信息公布辦法》的要求。

（二）基金會通過義演、義賽、義賣、義展等活動進行募捐時，應當在開展募捐前向社會公布捐贈人權利義務、資金詳細使用計劃、成本預算；在資金使用過程中計劃有調整的，應當及時向公衆公布調整後的計劃。

（三）基金會通過募捐以及爲自然災害等突發事件接受的公益捐贈，應當在取得捐贈收入後定期在本組織網站和其他媒體上公布詳細的收入和支出明細，包括：捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項目相關的各項直接運行費用等，在捐贈收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應當公布列支的情況。項目運行周期大于3個月的，每3個月公示1次；所有項目應當在項目結束後進行全面公示。

（四）捐贈人有權查詢捐贈财産的使用、管理情況。對于捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答複。

（五）基金會的年度工作報告除在登記管理機關指定的媒體上公布外，還應當置備于本基金會，接受捐贈人的查詢。

（六）基金會應當及時向社會公衆公布下列信息：

1.發起人；

2.主要捐贈人；

3.基金會理事主要來源單位；

4.基金會投資的被投資方；

5.其他與基金會存在控制、共同控制或者重大影響關系的個人或組織；

6.基金會與上述個人或組織發生的交易。

（七）基金會應當建立健全内部制度，将所有分支機構、代表機構、專項基金以及各項業務活動納入統一管理。

基金會應當在内部制度中對下列問題做出規定：

1.各項工作人員工資福利和行政辦公支出（以下簡稱日常運作費用）的支付标準、列支原則、審批程序，以及占基金會總支出的比例；